עשור חדש – צמיחה כלכלית חדשה – אפשרויות חדשות של קזחסטאן

 

 

עשור חדש – צמיחה כלכלית חדשה – אפשרויות חדשות של קזחסטאן

 

נאום נשיא רפובליקת קזחסטאן נ.א. נזרבייב לעם של קזחסטאן מתאריך ה- 29 בינואר 2010.

1.     יישום התכנית האסטרטגית לשנת 2010 – השלב החשוב ביותר בהתפתחות מדינה

בשנת 1997, כאשר הנהגנו את האסטרטגיה "קזחסטאן – 2030", הצבנו בפננו תכנית ארוכת טווח והגדרנו את המטרות העיקריות ועדיפויות המדינה בעלי התפתחות הגיונית בתכנית האסטרטגית עד שנת 2010.

התחלנו לחיות כמו שתיכננו, והשגנו את התוצאות הבאות.

עוד בשנת 2008, לעומת שנת 2000, שנתיים לפני המתוכנן, הכפלנו את היקף התמ"ג של הרפובליקה ויישמנו בצורה אפקטיבית את ההתחייבויות הסוציאליות של המדינה.

השכר החודשי הממוצע עלה פי 5, וגובה הפנסיה הממוצע עלה פי 3.

אחוז האוכלוסיה עם הכנסות נמוכות יותר משכר מינימום ירד פי 4 (מ- 50% עד 12%).

נרשם גם שיפור בנתונים העיקריים של מצב בריאות האוכלוסיה. תוכלת החיים הצפויה עלתה מ- 65 ל- 68 שנה. ירדה פי שניים תמותת אמהות, ואחוז הילודה עלה פי 1.5. בתקופה של עשור נבנו 652 בתי ספר ו- 463 מוסדות בריאות.

היום יש לנו מרכזים רפואיים בדרג עולמי  - המרכז הלאומי לאמהות וילדות ומכון הנוירוכירורגיה. השנה יתחיל לפעול גם המרכז הקרדיו-כירורגי. בכול התחומים נרשם שיפור בשירות הרפואי של אזרחי קזחסטאן.

הודות לכך נשמור על חייהם של אלפי אזרחינו!

בשנת 2009 בדו"ח האו"מ שמוקדש להישגים שלנו, הכליל הארגון את קזחסטאן בקטגוריית מדינות בעלות רמת פוטנציאל אנושי גבוה. זוהי עדות חד-משמעית לרווחה שלנו שרשמה צמיחה! בתקופת עשור 350 אלף משפחות זכו לדיור – זה בערך 1.2 מיליון בני אדם. נבנו ושופצו 32 אלף ק"מ כביש, שזהו שליש מכול הכבישים בקזחסטאן.

בהתאם לתוכן ורוח האסטרטגיה של התפתחות קזחסטאן עד שנת 2030, יישמנו את כול המטלות שהצבנו בפנינו לעשור הראשון של המאה ה- 21.

 

2.     תקופת משבר – תקופת קבלת החלטות נכונות

המשבר הפיננסי-כלכלי העולמי השפיע על קצב צמיחת הכלכלה, אך לא עצר את ההתפתחות שלנו. הפוטנציאל הכלכלי שצברנו הבטיח לנו יציבות במאבקי המשבר הקשים ביותר של שלוש השנים האחרונות.

הצלחנו להגן על המערכת הפיננסטית של המדינה, הצלנו את הבנקים הגדולים.

דאגנו גם לעסקים קטנים ובינוניים. השגנו צמיחה חסרת תקדים של "תוצרת קזחסטאן" ברכישות מדיניות של חברות לאומיות ובינלאומיות.

נתנו סיוע חסר תקדים לחקלאות ולענף של עיבוד תוצרת חקלאית. המדינה לקחה על עצמה אות כול ההוצאות להשלמת הבניה שבה היה למדינה חלק.

הודות ליישום מוצלח של התכנית "מפת הדרכים – 2009", באזורים שונים בארץ הושמו 862 פרוייקטים לשיקום ענף הדיור, שופצו 737 ק"מ של קווי חשמל, 1029 ק"מ של רשתות לאספקת מים, 284 ק"מ של קווי הסקה, כבישים, מאות בתי ספר ובתי חולים, וגם אתרי תרבות וספורט.

לראשונה  ביצענו עבודה כה חשובה שהגיעה לכול כפר. העם מודה לנו – עשינו עבודה טובה. הכול נעשה תחת פיקוחי, במהירות ובאופן פומבי. הצלחנו למנוע האטה כלכלית, משום שידענו מה צריך לעשות, ועשינו את זה מהר.

נרו הגדול אמר פעם: "ההצלחה היא מנת חלקו של מי שפועל באומץ". ואנחנו פעלנו באומץ.

בשנת 2009 הגיעה הצמיחה הכלכלית ל- 1.1%, ובתחום התעשייה – ל- 1.7%. היינו ב"קבוצה פורצת" של מדינות עם קצב צמיחה חיובי. משאבים בינלאומיים גולמיים ונכסי הקרן הלאומית  עולים כבר היום על 50 מיליארד דולר, והם עלו בעשור האחרון פי יותר מ- 25.

חשוב לציין כי בשנה שעברה עשינו שימוש בחלק מהאמצעים, והיום היקף הקרן הוא גדול יותר מאשר בחודש דצמבר אשתקד. הודות לקרן לא רק נקטנו צעדים למניעת משבר, אל גם החזרנו למדינה נכסים חשובים שנאלצנו למכור כאשר מצבנו היה קשה. זוהי תחנת כוח ממלכתית-אזורית "אקיבאסטוז", מחצבת "בוגאטיר", החלק שלנו בקאשאגאן, "מאנגיסטאאומונאיגז" וכול שלושת בתי הזיקוק.

רמת האבטלה הסתכמה ב- 6.3%, וזוהי רמה נמוכה יותר מאשר בתקופות טרום משבר.

הודות ליישום אקפטיבי של אסטרטגיית התעסוקה, במדינה נוצרו למעלה מ- 400 אלף מקומות עבודה.

שרדנו. כעת הגענו ליישום אסטרטגיית פיתוח עד שנת 2020.

 

3.     התכנית האסטרטגית 2020 – הדרך של קזחסטאן למנהיגות

המטרות שלנו:

1.      להכין את הכלכלה לפיתוח שאחרי משבר;

2.      להגיע לצמיחה כלכלית יציבה על חשבון תיעוש מואץ והתפתחות התשתית;

3.      להשקיע באופן פעיל בעתיד למען העלאת התחרותיות של ההון האנושי;

4.      לספק לאזרחי קזחסטאן שירותי רווחה, שירותי שיכון ושירותים עירוניים איכותיים;

5.      לחזק את ההסכמה הלאומית, להעלות את רמת הביטחון הלאומי, ובעתיד לפתח יחסים בינלאומיים.

 

3.1  גיוון הכלכלה – מפתח להצלחה

פיתוח יציב ומאוזן בעשור הקרוב יושג על חשבון גיוון מואץ והעלאת רמת התחרותיות של הכלכלה הלאומית.

המטלה החשובה ביותר היא צמיחה מקיפה של פריון עבודה.

אם נבחן את קזחסטאן על רקע המצב הכלכלי הכללי, נראה כי בתקופה של שנה עובד אחד מייצר תוצרת על סך 17 אלף דולר. במדינות מפותחות הנתון הזה עולה על 90 אלף דולר.

המסקנה פשוטה מאוד – עלינו לתקן את המצב – להעלות את פריון העבודה ולהכניס חידושים.

הערכת עבודה ותמיכה פיננסית על-פי קריטריונים אלה בכול רמות הניהול והפיקוח יהיו המטלה העיקרית של הממשלה.

רק חידושים יביאו לצמיחה חדה של פריון העבודה.

על-פי הנחייתי, הממשלה פיתחה תכנית מדינית לפיתוח תעשייתי-חדשני מואץ ומפה מפורטת של תיעוש המדינה.

שני המסמכים האלה הם תכנית פעולות מפורטת של מה, היכן וכיצד נבנה בחמש השנים הקרובות.

היום מדובר ביישום 162 פרוייקטים בהיקף השקעות כולל של 6.5 טריליון טנגה, וזה יותר מ- 40% מתמ"ג המדינה שיאפשרו לנו ליצור בצורה ישירה למעלה מ- 200 אלף מקומות עבודה חדשים רק בשלוש השנים הקרובות.

בחמש השנים הקרובות ייכנסו לשימוש מפעלים כימיים, מפעלי דשנים, שורת תחנות כוח גדולות – תחנת כוח באלחאש, תחנה הידרו-אלקטרית מוינאק, מתקן חדש בתחנת כוח ממלכתית-אזורית אקיבאסטוז, ותחנות רבות אחרות.

לקראת שנת 2014 נשקם את כול שלושת בתי הזיקוק ונוכל לספק בצורה מלאה את הצריכה הפנימית שלנו בכול מגוון מוצרי הנפט.

כול פרוייקט תעשייתי בכול אזור חייב להיות תחת פיקוח מיוחד לא רק של השלטון המקומי, אלא גם ציבור. העבודה הזאת צריכה להפוך למטלה עממית של כול המדינה בעשור הקרוב.

רק כך נוכל להיכלל מבין 50 מדינות העולם בעלות כושר תחרות.

עבור המפלגה העממית-דמוקרטית "נור-אוטאן" יישום התכנית 2020 צריך להפוך לציר הראשי של העבודה. כולם צריכים להיות מעורבים, מכיוון שרק כך נבטיח צמיחה כלכלית חדשה של קזחסטאן. כעת מוקם מרכז ניהול אחיד (מטה) בראשו של ראש הממשלה ליישום התכנית, ומרכזים באזורים שונים בראשם של מושלי מחוזות. צריך לעבוד כמו שעבדנו בשנת 2009 במסגרת התכנית "מפת הדרכים".

שרים ומושלי מחוזות אחראים על הסדר כול השאלות השוטפות. הם גם מגייסים את כול המשאבים.

פיתוח תעשייתי – זאת ההזדמנות שלנו בעשור החדש, אפשרויות חדשות לפיתוח מדינה.

קזחסטאן תהיה מעצמה תעשייתית מוצלחת – אני לגמרי מאמין בכך.

רכיב חשוב אחר בגיוון הוא  פיתוח חקלאות וענף של עיבוד תוצרת חקלאית שצריך להתפתח בשלושה כיוונים עיקריים.

ראשית כול, הדגש העיקרי צריך להיות מושם על העלייה בפריון עבודה.

פריון עבודה במשק חקלאי שלנו הוא הנמוך ביותר, והוא מסתכם בכ- 3 אלפים דולר על מועסק אחד בשנה, בעוד שבמדינות מפותחות הנתון הזה מגיע ל- 50-70 אלף דולר.

 כאן הפרספקטיבה של צמיחה לכפר. לכן המטרה שלנו – כבר לקראת שנת 2014 להלעות לפחות פי שניים את פריון העבודה בחקלאות ובענף של עיבוד תוצרת חקלאית.

עם המטלה הזאת יכול להתמודד רק גיוון בענף של עיבוד תוצרת חקלאית ותעשייתית, כלומר העלייה החדה בעיבוד חומר גלם חקלאי, ציוד חדש, טכנולוגיות חדשות וגישות חדשות במשק חקלאי. יש להסתמך על הנסיון העולמי ולהעביר אותו כמה שמהר יותר למשק החקלאי שלנו.

שנית, הבטחת ביטחון המדינה בתחום המזון. לקראת שנת 2014 למעלה מ- 80% מהשוק המקומי של מוצרי מזון צריכים להיות מתוצרת שלנו. יש לנו אפשרויות לעשות זאת.

שלישית, יישום פוטנציאל היצוא. קודם כול, אלה הם שווקי מדינות איחוד המכס, אסיה התיכונה, קווקאז ומזרח התיכון.

אנחנו כבר בונים קוי רכבות "ז'טיגן-קורגאס" ו"אוזן – הגבול המדיני עם טורקמניסטאן" שלמעשה יפתחו גישה של התוצרת שלנו לשווקי סין ומדינות המפרץ הפרסי. הכביש "מערב סין – מערב אירופה" שנתחיל לבנות יהיה כביש חשוב לאספקת מוצרים.

ברצוני להקדיש תשומת לב מיוחדת למגזרי "כלכלת העתיד" שבבסיסה חייבת לעמוד המערכת הלאומית לעידוד חדשנות המתפקדת ביעילות ומניבה תוצאות.

כבר יש לנו נסיון בכיוון הזה. אנחנו הולכים הלאה. במסגרת האוניברסיטה החדשה באסטנה יוקמו שלושה מרכזים מדעיים.

מרכז מדעי החיים ינהל פיתוחים משותפים עם המרכזים המדעיים המובילים בעולם בתחום השתלת איברים, השתלת לב וריאות מלאכותיים, תאי גזע ורפואת אריכות ימים.

המרכז למחקרי אנרגיה יעסוק בנושאים של אנרגיה מתחדשת, פיזיקה וטכנולוגיה של אנרגיות גבוהות.

מרכז הכלים הבינתחומי יהיה מרכז הנדסי, מערך מעבדות ומשרד תכנון.

כול שלושת המרכזים יוקמו כבר השנה.

אני מנחה את הממשלה לגבש תכנית בינתחומית של הפיתוח המדעי והטכנולוגי של המדינה עד שנת 2020 בהתחשב בעדיפויות התעשייה שלנו בשנת 2010.

יש גם להאיץ את גיבוש החוק החדש "אודות המדע".

זה חשוב לפיתוח העתידי שלנו.

3.2  מדיניות מסחר נבונה – התמיכה בתחרותיות הכלכלה

קזחסטאן פעילה מאוד בתהליכי האינטגרציה בחמ"ע. הקמת איחוד המכס עם רוסיה ובלארוס שנכנס לתוקף ב- 1 בינואר 2010 – זוהי פריצה בכול יוזמות האינטגרציה של קזחסטאן.

השלב הבא באינטגרציה של שלוש המדינות יהיה יצירת מרחב כלכלי אחיד החל מה- 1 בינואר 2012. זוהי רמה גבוהה יותר של אינטגרציה כאשר יובטח חופש ניוד הון וכוח עבודה.

חוץ מהתמיכה בהתאחדויות אזוריות כלכליות בחמ"ע, הממשלה צריכה להאיץ את תהליך ההצטרפות לארגון הסחר העולמי בתנאים העונים על עדיפויות ההתפתחות הכלכלית של קזחסטאן.

אני מניח כי כבר עכשיו ליזמים שלנו חשוב להעריך בצורה נכונה הזדמנויות חדשות ולעסוק בצורה יסודית בפיתוח של אסטרטגיות יעילות ליציאה לשווקים חדשים ולפתח את היתרונות התחרותיים שלהם.

כמובן, כמו שאומרים, "איפה שאין תחרות ישנים טוב יותר, אך חיים גרןע יותר", ואילו אזרחי קזחסטאן מתכוונים לחיות טוב יותר, והם לא יתנו לשבש את הגשמת תכניותיהם.

 

3.3  גיוס השקעות

כמובן, על מנת ליישם את תכניות הגיוון שלנו, לא יספיקו רק משאבים מדיניים. המקור העיקרי של גיוון צריכות להיות השקעות זרות ישריות.

אחת השאלות העיקריות במסגרת הנסיעות הבינלאומיות שלי היתה שאלת השקעות בקזחסטאן. מדינות רבות מבינות כדאיות של השקעת משאבים בכלכלה שלנו.

היום כבר יש הסכמה אודות גיוס השקעות מסין, דרום קוריאה, איחוד האמירויות הערביות, וגם עם חברות צרפתיות, איטלקיות ורוסיות בגובה של 20 מיליארד דולר.

ההשקעות הללו יופנו לתעשיות מתקדמות, יבטיחו הפעלתם של עשרות אתרי תכניות תיעוש, תשתיות ומפעלים משותפים.

יש הסכמה אודות גיוס השקעות לכביש "מערב סין – מערב אירופה" בגובה של כ- 3 מיליארד דולר ולמוביל גז ממערב לדרום הארץ על סך 2 מיליארד דולר.

וכול אלה – חוץ מההשקעות בענף של עיבוד תוצרת גולמית שכולל למעלה מ- 10 מיליארד דולר. כפי שאתם רואים, נעשתה עבודה ענקית על מנת לספק לתכנית הזאת משאבים פיננסים וחומריים.  עלינו ליצור בקזחסטאן תנאים הכי אטרקטיביים למשקיעים שמוכנים לעבוד באזור שלנו.

בהתחשב בעדיפויות של פיתוח תעשייתי דרושות גישות חדשות להפעלת אזורי סחר מיוחדים ופארקים תעשייתיים. אני מנחה את הממשלה לפתח הצעת חוק חדשה אודות אזורים כלכליים מיוחדים.

פוטנציאל רב בעידוד של השקעות פרטיות יש למנגון של שותפות ממלכתית-פרטית. הפעלנו את המנגנון הזה בקזחסטאן, אך הוא דורש שדרוג בהתאם לנסיון העולמי הטוב ביותר. אני מורה לממשלה להכניס שינויים דרושים בחוק הזכיון. על מנת להנהיג את העיקרון של מימון מתוכנן צריך לבדוק בחקיקה שלנו את האפשרות להקים ארגוני פרוייקטים מיוחדים בעלי מעמד משפטי מיוחד.

3.4  יזמות – הכוח המוביל של הכלכלה החדשה

גיוון יהיה גרעין היזמות.

אנחנו רוצים לראות קבוצת יזמים חזקה שתהיה מוכנה לקחת על עצמה סיכונים, להכיר שווקים חדשים ולהכניס חידושים.

דווקא יזמים הם הכוח המוביל של שדרוג הכלכלה.

לכן אני מורה לממשלה החל משנת 2010 להבטיח הפעלת תכנית תקציבית אחידה לפיתוח יזמות באזורים שונים.

אני מציע לקרוא לה "מפת הדרכים של עסקים – 2020". מטרת התכנית תהיה יצירת מקומות עבודה קבועים על חשבון פיתוח שכבת יזמות חדשה, קודם כול של עסקים קטנים ובינוניים באזורים שונים.

השימוש באמצעי התכנית צריך להיות בכיוונים הבאים:

-         אשראי בריבית מסובסדת;

-         ערבות אשראי חלקית לעסקים קטנים ובינוניים;

-         תמיכה בשירותים עסקים;

-         הכנת עובדים והסבה מקצועית, התמחות לצעירים ומקומות עבודה סוציאליים.

"מפת הדרכים של עסקים – 2020" פותחת אפשרוית חדשות הן ליזמות, והן לבנקים ולמשקיעים במימון פרוייקטים של תעשיות מתקדמות.

הממשלה יחד עם מושלי מחוזות צריכה לפתח במסגרת של תקציב תלת-שנתי מגבלות מימון כללית בחלוקה לפי שנים המבוססות על חישוב הפוטנציאל הכלכלי של כול אזור. האמצעים האלה ניתנים לאזורים.

מושלי מחוזות יישאו באחריות מלאה על הפרוייקטים  של עסקים קטנים ובינוניים הממומנים במסגרת התכנית.

אני מורה לממשלה להעביר את התאגיד העסקי הסוציאלי לרשויות מקומיות שמטרתם תהיה להפוך לתאגידים אזוריים לפיתוח עסקים.

3.5  מוצרים מקומיים – סימן להצלחת יישום התכנית 2020

הכיוון העיקרי של תהליך התיעוש צריכה להיות תמיכה ביצואני תעשיות מתקדמות שלנו.

תעשיית קזחסטאן בשווקי היצוא צריכה להיות מוצגת על-ידי שורה ארוכה של מותגים מקומיים. לכן מטרת הממשלה היא הקמת שיטת תמיכה אינטגרלית ביצואנים שכוללת מימון של רכישת אמצעים עיקריים, התמיכה בשירותים עסקיים של יצוא, מענקים ליצואנים ומימון יצוא מסחרי.

3.6  התפתחות אזורים – התפתחות מדינה

לא נוכל להשיג גיוון מואץ ללא רפורמה של פיתוח אזורי. לכן עלינו להתחיל מהקמת מרכזי צמיחה כלכלית. במערב קזחסאן יש לפתח את מגזר הנפט והגז, התעשייה הכימית, ייצור ציוד ותשתיות תחבורה.

במרכז, בצפון, בדרום ובמזרח – תעשיית מחצבים, תעשיית אטום ותעשייה כימית, וגם עיבוד תוצרת חקלאית.

מגזרים המבוססים על ביקוש פנימי – יש לפתח אותם במקביל לתעשיה מסורתית, וגם בערים אלמטי ואסטנה בעלות פוטנציאל רב של כוח עבודה.

כדאי לפתח מגזרי תעשיות מתקדמות בעלי פוטנציאל יצוא גבוה וענף של עיבוד תוצרת חקלאית ותעשייתית באזורים צפוניים ודרומיים של המדינה.

מגזרי כלכלת העתיד צריכים להתפתח באלמטי ובאסטנה. עניין מיוחד יוקדש לפיתוח עתידי של עיר הבירה שלנו אסטנה – העיר בעלת כלכלה תחרותית, עיר אטרקטיבית לאזרחי מדינה ולתיירים.

מדיניות אזורית חדשה היא חלק חשוב של התכנית האסטרטגית 2020.

אני מורה לממשלה יחד עם מושלי מחוזות והערים אסטנה ואלמטי לגבש באופן יסודי נושא של מדיניות השקעות באזורים.

3.7   תנאים בסיסיים ליישום התכנית האסטרטגית – 2020

להכנת כלכלה לשיקום גלובלי ולהעלאת עמידותה לאור אתגרים מבחוץ  יש לפתור משימה משולשת:

ראשית כול, לשפר באופן משמעותי את האקלים העסקי;

שנית, להבטיח פעולה יציבה של מערכת פיננסית;

שלישית, להמשיך בהיווסדות מערכת משפט אמינה.

אני מורה לממשלה לקראת שנת 2011 לצמצם ב- 30% הוצאות תפעול  של עסקים הקשורים לרישום וניהול עסק, ולקראת שנת 2015 – להפחית אותן ב- 30% נוספים.

לקראת סוף העשור החלק של עסקים קטנים ובינוניים בתמ"ג צריך לעלות עד 40%.

לקראת 2020 קזחסטאן צריכה להיכלל ברשימת 50 המדינות בעלות אקלים עסקי הכי חיובי.

חשוב להבטיח יציבות ועבודה יציבה של מערכת פיננסית.

יש לגרום לשוק ההון המקומי לעבוד, ולקראת שנת 2020 הוא אמור להפוך למערכת בנקאית איסלמית בחמ"ע ואסיה התיכונה, ולהיכלל בעשרת המרכזים הפיננסיים המובילים באסיה.

רגולציה במערכת הפיננסית המקומית צריכה להיות מוכנה לעמוד בפני אתגרים ואיומי  עולם שאחרי משבר.

הרגולטור הפיננסי אמור להבטיח הורדת חוב חיצוני של מגזר בנקאי בסך ההתחייבויות שלו.

עם זאת, רוב החובות החיצוניים צריכים להיות מופנים להקמת ייצור אפקטיבי ותחרותי.

יש לנתק את הבנקים מגופים מסונפים בצורה גלויה או סמויה. לפקח בקפידה שהבנקים יעסקו בפעילות בנקאית בלבד ושהפעילות שלהם תהיה שקופה בצורה מקסימלית. עזרנו לשמור על הבנקים בתקופת המשבר, וכעת על הבנקים לסייע בצורה נמרצת לכלכלה, לשיקומה ולפיתוחה אחרי המשבר.

בתנאי המשבר הקרן הלאומית היתה בשבילנו מעין "כרית ביטחון". כעת מטרתה – להיות ערבה ליציבות ולשגשוג.

על הממשלה לעסוק באופן רציני בהגברת פוטנציאל של רווחי תקציב מתעשיות מתקדמות.

לקראת סוף העשור הזה גרעון תקציב הנפט אמור להיות לא יותר מ- 3% לתמ"ג. בעתיד יש להפחית אותו לאפס.

החל מהשנה הנוכחית, העברה מובטחת בתקציב הרפובליקה תירשם בגובה מוחלט – 8 מיליארד דולר.

לא תהיינה שום הלוואות מהקרן הלאומית, ולא תהיינה שום העברות נוספות לתקציב.

בהתחשב בגישות הללו, נכסי הקרן הלאומית לקראת שנת 2020 צריכים לעלות עד 90 מיליארד דולר, שיסתכמו בלא פחות מ- 30% לתמ"ג. אני מנחה את הממשלה להגיש לאישור שלי ברבעון הראשון של השנה הנוכחית גישה חדשה לעיצוב הקרן הלאומית והשימוש בה.

באופן כללי, לקראת שנת 2020 עלינו להשיג את התוצאות העיקריות הבאות של גיוון כלכלי מואץ.

חלק התעשייה (למעט תעשיית חומרי גלם) בתמ"ג אמור להיות לא פחות מ- 13%.

חלק היצוא  של תעשייה מתקדמות בהיקף הכולל של יצוא אמור לעלות מ- 27 ל- 45%. פריון עבודה בתעשייה (למעט תעשיית חומרי גלם) אמור לעלות פי 2, ובמשק החקלאי – לפחות פי 4.

צריכת אנרגיה יחסית לתמ"ג אמורה לרדת בלא פחות מ- 25%. החלק של מפעלים חדשניים פעילים אמור לעלות מ- 4 ל- 20%. כבר לקראת שנת 2015 פוטנציאל היצוא של ענף עיבוד תוצרת חקלאית אמור לעלות מ- 4 ל- 8%, וביקושי הבניה הפנימיים אמורים להיענות ב- 80% באמצעות חומרי בניה מתוצרת קזחסטאן.

זוהי מטלה קונקרטית העומדת בפני ממשלה ומושלי מחוזות בכול הרמות. כאן נצפה לקבל תוצאות, לכן יש להעלות את רמת האחריות של ראשי כול החברות והמפעלים. זוהי שאלה גלובלית, שאלה מדינית, שאלה של עצמאות. בתקופה של חמש שנים הממשלה צריכה להכפיל את הייצור והיצוא של תוצרת פלדה ולהשליש את ייצור התוצרת הכימית. לקראת שנת 2015 הכנסות התקציב על חשבון פרוייקטים חדשים צריכות לעלות ב- 300-400 מיליארד טנגה, ולהפחית את התלות במגזר עיבוד תוצרת גולמית.

4.     אדם הוא ההון האמיתי של המדינה

הצלחת יישום אסטרטגיית שדרוג המדינה תלויה, קודם כול, בידע ובתחושה חברתית ופיזית של אזרחי קזחסטאן.

4.1   השכלה

לקראת שנת 2020 כול הילדים, הן מאזורים עירוניים, והן מאזורים כפריים יקבלו חינוך והשכלה טרום בית ספר. יש לנו פוטנציאל אדיר של שותפות ממלכתית-פרטית. גני ילדים משפחתיים פרטיים ומרכזים קטנים – זוהי חלופה למוסדות מדיניים.

אני מנחה את הממשלה יחד עם מושלי מחוזות לגבש וכבר במחצית הראשונה של השנה הנוכחית תכנית מיוחדת "באלאפאן" שמופנית להעלאת רמת ההשכלה והחינוך לילדים בגיל טרום בית ספר.

הממשלה צריכה לנקוט כול הצעדים הדרושים כדי שלקראת שנת 2020 בהשכלה תיכונה יפעל בהצלחה דגם הלימודים של 12 שנה.

השכלה מקצועית וטכנית צריכה להתבסס על תקנים מקצועיים ומחוברת בקשר הדוק לצרכי הכלכלה.

איכות ההשכלה הגבוהה צריכה לענות לדרישות בינלאומיות הכי גבוהות. המוסדות להשכלה גבוהה של קזחסטאן צריכים לעשות את מיטבם על מנת להיכלל ברייטינג של אוניברסיטאות מובילות בעולם.

לקראת שנת 2015 אמורה לפעול בצורה מלאה מערכת חדשנית לאומית, ולקראת 2020 היא כבר צריכה להניב תצאות בצורת פיתוחים, פטנטים וטכנולוגיות מוכנות שמופעלות במדינה. עדיפות מיוחדת בתחום ההשכלה תהיה לפרוייקטים בדומה למוסודת חינוך ייחודיים המוקמים באסטנה – "האוניברסיטה הבינלאומית החדשה", "קרן מיוחדת" ו"בתי ספר אינטלקטואליים" שכבר פועלים בהצלחה.

הסכמתי שהמוסדות האלה ייקראו על שמי.

יש לעשות את הכול כדי שהם יהפכו למוסדות דגל של מערכת החינוך המקומית וישמשו במות עיקריות לפיתוח ובדיקת תכניות השכלה מודרניות עם הפצתם העתידית בכול הרפובליקה.

לשם תפקוד מלא של ארגוני חינוך אלה אני מנחה את הממשלה לפתח ברבעון הראשון של השנה ולהציג בפרלמנט הצעת חוק בנושא.

4.2   בריאות

בריאות העם – זהו רכיב בלתי נפרד מהצלחת קזחסטאן בהשגת מטרותיה האסטרטגיות. היום אנו מכינים להשקה מערכת מימון ותשלום עבור שירותים רפואיים המופנית לתוצאות. יצרנו את כול התנאים הבסיסיים הנחוצים למערכת אפקטיבית של אספקת תרופות.

50% מהתרופות יוצרו במדינה שלנו. יש להאיץ את הכנסת תיקונים בחוקי הרפובליקה בנושא פעילות של מפעלים מדיניים בתחום החינוך והבריאות.

אורח חיים בריא ועקרון האחריות הסולידרית של אדם על בריאותו  - זה מה שאמור להפוך לדבר העיקרי במצע המדיני בתחום הבריאות ובחיי היומיום של האוכלוסיה.

תשתיות ספורט שאנו מכינים לקראת משחקים אסיאתיים בשנת 2011 ייצרו בסיס דרוש לקידום הספורט העממי שימנע מאזורים שונים לפגר אחר אסטנה ואלמטי.

משרד התיירות והספורט יחד עם מושלי מחוזות צריכים להגדיר פעילויות משותפות לפיתוח ספורט עממי במדינה ולהפוך אותן למעשים.

עד 30% מאזרחי קזחסטאן צריכים להיות מעורבים בספורט המוני. רק במקרה כזה נראה התקדמות. זוהי גם מטלה של כול הממשלה.

בשנת 2020 שורת צעדים מדיניים לבניית ולציוד אתרי בריאות, הכנת עובדים, אורח חיים בריא צריכים להפחית פי שניים תמותה אמהית ותמותת תינוקות, להפחית ב- 30% תמותה כללית ולצמצם את התחלואה בשחפת ב- 20%.

עם זאת, תוכלת החיים הצפויה תגדל עד 72 שנה. מאחורי המספרים היבשים האלה עומדים אלפי חיי אזרחינו שניצלו. זוהי מטרה עליונה. ועלינו בהכרח להשיג אותה!

4.3   שיפור איכות חיים והגנה סוציאלית

המטרה העיקרית של העשור הקרוב – שיפור איכות ורמת החיים של כול אזרחי קזחסטאן, חיזוק היציבות וההגנה הסוציאלית. הממשלה תיצור את כול התנאים הדרושים להגדלת אוכלוסיית מדינה לקראת שנת 2020 ב- 10%.

העדיפות העיקרית שלנו במדיניות מדינית סוציאלית היא הבטחת התעסוקה לאוכלוסייה.

לכן אני מציב מטלה כדי שלקראת שנת 2020 רמת האבטלה לא תעלה על 5%, ואחוז האוכלוסיה עם הכנסות נמוכות יותר משכר מינימום לא יעלה על 8%.

שירותים סוציאליים צריכים להינתן רק לאזרחים נזקקים ולענות על תקנים מודרניים ורמת החיים בקזחסטאן.

לקראת שנת 2015 גובה של פנסיה בסיסית צריך לעלות עד רמת 60% מגובה שכר מינימום, וגובה של קצבאות סוציאליות מדיניות צריך לעלות פי 1.2 ביחס לשנת 2010.

אנחנו עקביים במעשינו. בשנה שעברה הועלה ב- 25% גובה של פנסיות, מלגות ומשכורות העובדים בענף התקציב. קצבאות סוציאליות הועלו ב- 9% בממוצע. בתקציב הרפובליקה לשנה הנוכחית מתוכננת גם כן העלאה ב- 25% של גובה הפנסיות החל מה- 1 בינואר, וגובה מלגות ושכר עבודה לעובדים בתחום התקציבי – החל מה- 1 ביולי.

אני חושב כי דינמיקה חיובית של צמיחת כלכלה בשנה שעברה מאפשרת להעלות ב- 25% את גובה המלגות ומשכורות של עובדי ענף התקציב בשלושה חודשים מוקדם יותר – מאפריל 2010. אני מנחה את הממשלה לעשות צעדים דרושים לכך.

4.4   דאגה לווטרנים

השנה אנו מציינים 65 שנה לניצחון במלחמת העולם השניה. זהו תאריך חשוב  בתולדות כולנו. לכול מי שהשתתף במלחמה ולכול נכה מלחמה ישולם סיוע חד-פעמי מתקציב בגובה 65 אלף טנגה. לא נשאיר ללא סיוע כספי גם אנשים שזכויותיהם מושוות לאלו שהשתתפו במלחמה ונכי מלחמה, הורים, בני זוגם של חיילים שנהרגו במלחמת העולם השניה, בני זוג של נכי מלחמה שנפטרו ונכים שזכויותיהם הושוו לאלה של נכי מלחמה, וגם עובדי עורף של שנות מלחמה.

חוץ מזה, לאור חגיגות הענק של יום השנה ה- 65 ליום הנצחון מתוכנן להקצות 383 מיליון טנגה לתשלום דמי נסיעה מסובסדים למשתתפי ולנכי מלחמה.

זוהי מחווה לאבות ולסבים שלנו על הקרבה עצמית שלהם במאבק ולמען ניצחון, על כך שהם הבטיחו לנו שלום.

4.5   מדינות בתחום מגזר הדיור והמגזר העירוני

נסיון המשבר מצריך שדרוג של מדיניות פיתוח בניית הדיור. אני חושבי כי פוטנציאל ענק לשם כך יש לחסכונות לבניית דיור. יש להפעיל את עקרון השותפות שוות זכויות של אזרחים, בנק למימון בניה למגורים, מדינה וחברות בניה.

מה פירוש הדבר?

אזרחים חוסכים חלק מעלות הדיור בבנק למימון בניה למגורים, ומקבלים אפשרות לקבל אשראי לא יקר למשכנתא.

הבנק למימון בניה למגורים בונה מאגר של העדפות אזרחים בנושא הדיור, עורך חיפוש של משקיעים בתחום הבניה ובנקים בדרג שני שמוכנים לממן בניית דיור, ובסופו של דבר הופך למזמין בניה.

המדינה באמצעות רשויות מקומיות מספקת הקצאת קרקעות וחיבור תשתיות. כך לאזרחים יהיו זכויות שוות להשתתף בבניית מגורים שלהם. יובטחו ביקוש ובניה מבוקרת. אני מנחה את הממשלה בשנת 2010 להמשיך במסגרת התכנית "מפת הדרכים 2009" את שיקום אתרי מגורים ואתרי המגזר העירוני, ולקראת שנת 2011 לפתח תכנית לשדרוג מקיף של משק הדיור והמשק העירוני עד שנת 2020.

שדרוג תעשיות של משק מגורים והמשק העירוני צריך להיות מלווה בהורדת הוצאות תפעוליות יחסיות ובהצגת טכנולוגיות חוסכות משאבים.

יש להמשיך בעבודה לחיבור ישובים כפריים לרשת המים. בערים קטנות ל- 100% מהאוכלוסייה צריכה להיות גישה למים איכותיים.

5.     יציבות פנים-פוליטית – תשתית יציבה ליישום התכנית האסטרטגית 2020

בתחום הפנים-פוליטי ובתחום הביטחון הלאומי המטרות העיקריות עד שנת 2020 הן שימור הסכמה ויציבות בחברה, חיזוק ביטחון המדינה. בעשור החדש נמשיך לשפר את המערכת הפוליטית שלנו, ונחזק את הצלחת תכניותנו הכלכליות במודרניזציה פוליטית עקבית. בכך יהיה תפקיד חשוב לרפורמה משפטית.

צפוייה לנו עבודה רצינית להקמה מחודשת של מערכת המשפט. היום, לצערנו, כולנו רואים את הבעיות שלה שהתעוררו כתוצאה מניהול לא אפקטיבי, סכסוך בין תפקידי רשויות אכיפת חוק, העדר עבודת צוות הולמת, וגם העדר שקיפות ופיקוח על פעילות מערכת אכיפת חוק במדינה.

במגזר הזה נותרו פגמים של השיטה הקודמת. אצלנו במערכת ענישה קנסות מסתכמים בפחות מ- 5%, עבודות שירות – 0.4%, שירות לתועלת הציבור – 0%.

סוג הענישה עיקרי נותר מאסר. אף אחד לא עוסק בשיקום אסירים משתחררים. כתוצאה, הם מתווספים למספר עבריינים.

ברצוני להגדיר כמה כיווני רפורמה עיקריים.

קודם כול, יש לייעל את מערכת המשפט, לבנות כשירות מוגדרת של חוקינו, לשפר את איכותם. בפעילות של מערכת המשפט יש להעביר דגש מאינטרסים פנים-ארגוניים להגנה על זכויות אזרחים ואינטרסים של מדינה.

עלינו להבטיח פיקוח פרלמנטרי וציבוריי קשוח,

לכן יש לשפר מערכת דיווח מתן ציונים לפעילות של גוף אוכף חוק.

הקריטריון של תוצאות צריך להיות לא נתוני כמות, אלא איכות העבודה, שעליה תצביע עלייה באמון אזרחים, תאגידים ומשקיעים זרים.

במלים אחרות, בעשור החדש אנו זקוקים למערכת אכיפת חוק חדשה שעונה על תקנים בינלאומיים גבוהים של שירות אכיפת חוק במדינה דמוקרטית. על-פי הנחייתי, הפרוייקט של מסמך הולם כבר הוכן. לכן אני מורה ללשכת הנשיא, לממשלה, לבית משפט עליון ולרשויות אכיפה להתחיל מיד בעבודה משולבת ושיטתית לשיפור המרחב המשפטי.

 

אזרחי קזחסטאן נכבדים!

אי אפשר ליישם את המטלות הגדולות המתוכננות בעתיד ללא אסטרטגיה לאומית מאחדת.

אם אנחנו רוצים להצליח, כול אחד מאתנו צריך לפעול על-פי העקרונות הבאים:

ראשון – המולדת שלנו, קזחסטאן העצמאית – היא מעל לכול!

 שני – המדינה וכול אזרח יימנעו מלעשות צעדים כולשהם, הן בתוך מדינה, והן מחוצה לה, שמסוגלים להשפיע בצורה שלילית על יציבות בחברה ועל רוווחת אזרחי קזחסטאן.

שלוש – צמיחה כלכלית היא עניינו של כול אחד מאתנו. זהו מפתח לפתרון של בעיות סוציאליות בעלות עדיפות, לרווחת כול החברה וכול אזרח קזחסטאן.

רביעי – אינטגרציה בשוק אזורי ועולמי היא תנאי חשוב ביותר של התפתחות.

6.     מדיניות חוץ

המסלול החוץ-פוליטי של קזחסטאן יתבסס על תפיסת מדיניות חוץ.

תתנהל מדיניות חוץ פעילה, פרגמטית ומאוזנת המופנית לאספקת אינטרסים לאומיים, העלאת המוניטין הבינלאומי של מדינה וחיזוק ביטחון לאומי, אזורי וגלובלי.

קזחסטאן מתכוונת להשתתף בתהליכים של קבלת החלטות גלובליות בבניית יחסים בינלאומיים חדשים וקווי יסוד של מערכת מסחרית-פיננסית עולמית.

קזחסטאן תסייע באופן פעיל לשיפור הדו-שיח האסטרטגי בין כול המערכות הקיימות של ביטחון קולקטיבי.

קזחסטאן מבינה במלואה את תפקידה כשותפה אחראית בתהליכים אזוריים וכלל עולמיים כלכליים, וממלאת אותו ללא דופי במהלך כול שנות עצמאותה. לכן ראשי מדינות עולם מובילות וראשי ארגונים בינלאומיים בעלי מוניטין גבוה – מארגונים כלכליים עד ארגונים הומניטריים – רואים את עצמם כחברים של קזחסטאן.

עלינו להתגאות בכך.

המוניטין הבינלאומי הגבוה של קזחסטאן איפשר למדינה שלנו להיות יו"ר הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה.

זהו כבוד גדול בשבילנו.

זוהי אחריות עליונה להיות יו"ר הארגון בתקופה הקשה של תולדות האנושות המודרנית. הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה עם הרכב המשתתפים הייחודי שלו הכולל 56 מדינות שנמצאות בשלוש יבשות עם נסיון עשיר של שיתוף פעולה בין מדינות, משמש אחד ממנגנוני מפתח בביטחון ובשיתוף פעולה בינלאומי. כבר הצגנו את תפישתנו בתור יו"ר הארגון.

לכן לא אדבר על כך בהרחבה.

תקופת כהונה של קזחסטאן בתור יו"ר הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה כארגון הכי משפיע בנושא ביטחון תעבור תחת הסיסמה: "אמון. מסורות. שקיפות. סובלנות".

נחפש ביחד דרכים לפתרון בעיות אקטואליות רבות, נגבש מנגנונים משותפים למניעת מצבי משבר אפשריים.

אנחנו מתכוונים להרחיב ולחזק את תחום הקונצנזוס בנושאי ביטחון העיקריים, וגם בנושאים של פיתוח הארגון עצמו.

נעשה הכול על מנת שהארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה יהיה גוף שמכיר את מגוון העולם במאה ה- 21.

מדינות רבות חברות בארגון תמכו בתכניות של קזחסטאן וגם בהצעתי לקיים השנה את פסגת הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה באסטנה.

בפסגה הצעתי לדון בבעיות ביטחון אקטואליות שנמצאות בתחום האחריות של הארגון, במצב באפגניסטאן ובנושאי הסובלנות.

הכהונה שלנו בתור יו"ר הארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה תופנה לפיתוח ביטחון ולשגשוג העמים מכול העולם.

 

אזרחי קזחסטאן נכבדים!

חברי פרלמנט נכבדים!

כפי שאתם רואים, אנו מוכנים לשלב התפתחות חדש של המדינה שלנו. טרם הצבנו בפנינו מטלה כה מסובכת וכה גדולה במימדיה. ניתחנו וחישבנו בצורה קפדנית את כול האפשרויות שלנו לעשור הבא.

תכנית הפיתוח עד שנת 2020 תחולק ביניכם ותתפרסם בעיתונות. אנחנו יודעים בחישוב של חודשים מה, היכן וכיצד ייעשה וייבנה. והדבר העיקרי, כפי שנאמר קודם, הוא שלכול המעשים שלנו יש משאבים פיננסיים דרושים.

אנחנו יודעים אילו קשיים מצפים לנו. המשבר העולמי טרם הסתיים, אבל השלב העיקרי שלו חלף. כמו גם בשנה שעברה, אני מזהיר כי נסיבות של כוח עליון עלולים להכניס שינויים כולשהם בתכניות שלנו, אבל הקו העיקרי שלנו יימשך.

בכך עיקרה וחשיבותה של התכנית שלנו.

כול אחד יקבל גישה לשירותים רפואיים איכותים. חינוך איכותי מגן ילדים ועד אוניברסיטה יהיה נגיש בכול הארץ לכול משפחה.

במדינה יהיה שיפור ניכר של שירותי שיכון ושירותים מוניציפליים. פנסיונרים, נכים ומשפחות נזקקות יקבלו הגנה אמינה. הצעירים – שהם בסיס עתידנו – יקבלו אפשרויות חדשות לבנות את עתידם.

אלו הן אפשרויות חדשות שנפתחות בפני כול אחד ממכם, בפני משפחותיכם, בפני המדינה שלנו.

איחוד למען הישג המטרות האסטרטגיות שלנו שקבועות באסטרטגיית פיתוח עד שנת 2030 מאפשר לנו ליישם בהצלחה את המשימה שלנו – לבנות קזחסטאן עצמאית, משגשגת ויציבה מבחינה פוליטית.

אנו מטילים תקוות רבות בחברי מפלגת "נור-אוטאן" שצריכים לגייס את כול החברה, את כול חברי המפלגה לשם הסבר ויישום מטלות העשור הבא, ולמעשה, לנהל את העבודה ולהפוך אותה לתכניתם.

 

בני עמינו היקרים!

בסיכום נאומי בפניכם, אני רוצה לומר: ביחד הצלחנו להפוך את קזחסטאן למדינה מצליחה, וביחד נוכל להופך אותה למדינה משגשגת.